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轉自 中國保密在線

測繪地理信息數(shù)據(jù)關乎國家安全、領土完整，自古以來就被視為國之神器，輕易不可示之于人。近年來，隨著衛(wèi)星定位技術、遙感技術、測繪高新技術的日新月異，測繪地理信息數(shù)據(jù)愈來愈豐富，應用領域也愈來愈廣泛。但是，這些測繪成果在給人們?nèi)粘Ｉ钐峁┍憷耐瑫r，也給保密管理工作帶來了新的問題。一方面，一些境外組織和個人在華非法測繪，給國家安全帶來隱患；另一方面，涉密地理信息的采集、加工和應用更多地依賴于社會力量、依賴于計算機和其他電磁載體，這急劇加大了涉密測繪成果的管控難度。實踐中，非法測繪和測繪成果泄密事件時有發(fā)生，并呈現(xiàn)出進一步高發(fā)的態(tài)勢，嚴重威脅國家安全。

[案例1] 有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某設計研究院工程師郭某違規(guī)使用連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機存儲、處理7份機密級、16份秘密級涉密地形圖。經(jīng)查，郭某2008年以前參與了國內(nèi)多個項目的投標和建設工作，項目甲方向其提供涉密地形圖，作為投標報價和方案設計的參考。郭某違反保密規(guī)定，擅自將其拷貝到連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機中存儲、處理，并在使用完畢后作為項目資料備份存檔。案件發(fā)生后，有關部門給予郭某行政記大過處分。 [解析] 本案中，郭某違規(guī)使用連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機存儲、處理涉密信息，負有直接責任。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭某所存儲、處理的大部分涉密地形圖來自項目甲方，并且甲方單位未提出任何保密要求。根據(jù)《國家涉密基礎測繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定》要求，使用涉密基礎測繪成果應當履行嚴格的申請審批手續(xù)，并簽訂安全保密責任書。但實踐中，一些單位在購買涉密測繪成果后，未按照涉密載體有關規(guī)定進行嚴格管理，反而為工作方便或其他原因，違規(guī)掃描復制，甚至反復拷貝電子地形圖，泄密隱患十分嚴重。

[案例2] 有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某鐵路勘測設計研究院余某、路某、楊某等3人使用連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機存儲、處理50份機密級、77份秘密級涉密地形圖。經(jīng)查，該研究院在相關設計工作中，使用1：50000全要素地形圖用于選線，并據(jù)此制作鐵路沿線地形圖。但在工作完成后，研究院未將該衍生成果按保密規(guī)定標密交付項目甲方。案件發(fā)生后，有關部門給予余某、路某、楊某等3人行政警告處分及相應經(jīng)濟處罰。 [解析] 國家測繪局、國家保密局在2003年印發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》中，明確規(guī)定了測繪成果的保密等級，給定密工作提供了依據(jù)。但在實踐中，一些測繪成果使用單位視保密規(guī)定于無物，未按規(guī)定對涉密測繪成果的衍生品進行標密；還有一些測繪資質單位為滿足用戶要求，未及時對生產(chǎn)的測繪成果進行準確定密，造成大量涉密測繪成果處于無管理的“真空”狀態(tài)，極易造成泄密。

[案例3] 有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某市廣電網(wǎng)絡有限公司連接互聯(lián)網(wǎng)的服務器中存儲大量涉密地形圖。經(jīng)查，該公司購買了1：2000全要素地形圖作為基礎底圖，安裝在連接互聯(lián)網(wǎng)的服務器上，用于本地區(qū)廣電網(wǎng)絡設備的監(jiān)管維護，涉及秘密級地形圖44份。案件發(fā)生后，有關部門責令該單位切斷服務器，并對相關責任人作出經(jīng)濟處罰。 [解析] 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案公司對設備進行監(jiān)控維護，根本不需要全要素的涉密地形圖。該公司因不了解涉密測繪成果脫密相關規(guī)定及保密工作要求，導致違規(guī)在連接互聯(lián)網(wǎng)的服務器中存儲、處理涉密地形圖。這反映出，部分涉密測繪成果使用單位和測繪資質單位，保密意識淡薄、保密管理缺位，工作人員因對涉密測繪成果的使用管理規(guī)定一無所知而發(fā)生違規(guī)的案件屢見不鮮。

[案例4] 有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某地質研究院院長徐某為增加單位經(jīng)濟收入，擅自決定與一家外國公司簽署合作協(xié)議，并準許該公司多次查詢、借閱大量地質資料，其中涉及機密級地形圖48份。案件發(fā)生后，有關部門給予徐某相應黨紀、政紀處分。 [解析] 本案是一起在經(jīng)濟合作交往中違反有關保密法律法規(guī)規(guī)定，造成國家秘密泄露的典型案件。根據(jù)保密法第三十條規(guī)定，機關單位對外交往與合作中需要提供國家秘密事項的，應當報經(jīng)有關主管部門審批，并與對方簽訂保密協(xié)議。本案中，徐某保密意識淡薄，違規(guī)與外國公司合作，主觀上雖無泄密之故意，但客觀上卻造成涉密測繪成果外泄，對國家安全和利益造成嚴重危害。

通過對有關典型案例的分析，筆者認為，當前涉密測繪成果的保密管理主要存在以下問題。 第一，涉密測繪成果數(shù)量巨大，難以摸清底數(shù)。一方面，對國家涉密基礎地理成果申領后的使用、保管、銷毀等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。實踐中，有的涉密測繪成果使用單位雖然只領用了1份成果，但在使用時擅自掃描、復制、拷貝或轉讓，造成大量涉密成果散落在多個用戶手中，根本無法統(tǒng)計。另一方面，每年測繪資質單位產(chǎn)生、衍生大量新的涉密測繪成果，使得測繪成果管理進一步混亂，無法管控。 第二，涉密測繪成果定密不準確。其一，未按規(guī)定定密。一些測繪資質單位為民營單位，不知悉掌握《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，對產(chǎn)生的測繪成果未定密。其二，未按規(guī)定派生標密。一些單位使用涉密測繪成果時形成了衍生成果，卻不按保密規(guī)定標注密級。 第三，測繪從業(yè)人員缺乏保密意識和保密常識。

據(jù)了解，2015年，地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約3600億元，從業(yè)人員約37萬人，這些人員長期接觸、頻繁使用測繪成果，極易產(chǎn)生麻痹大意思想，而接受保密教育的渠道較少，獲取保密知識的途徑有限，造成一些涉密測繪成果在個人手中留存，被隨意使用轉借，甚至向境外非法提供，存在較大泄密隱患。 第四，對測繪資質單位保密管理難度大。截至2015年10月底，全國共有測繪資質單位15699家，其中民營企業(yè)8921家。對測繪資質單位的管理主要停留在書面審查上，在涉密測繪成果專項保密檢查中發(fā)現(xiàn)，這些資質單位普遍存在保密工作機構不健全，保密管理制度不完善，涉密測繪成果領用、保存、復制、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)不規(guī)范，存儲、處理涉密測繪成果的信息設備管理混亂，缺乏有效防護措施；沒有開展測繪成果保密宣傳教育和日常檢查工作等問題。

針對上述問題，我們不難判斷出當前測繪保密管理工作面臨的嚴峻形勢，加強測繪保密管理工作刻不容緩。對此，筆者認為應當重點做好幾個方面。 一要控制源頭。加強測繪保密管理，首先要從源頭入手，嚴格審批手續(xù)，控制申領單位。在掌握用戶需求的情況下，進一步加強涉密測繪成果使用過程的跟蹤檢查和管理工作，定期對涉密測繪成果進行清理銷毀，逐步摸清底數(shù)。 二要加強教育。加強測繪保密管理，根本在于保密教育。要定期對測繪從業(yè)人員開展多種形式的保密教育，促使其認清當前保密工作嚴峻形勢，切實增強保密意識，掌握保密知識，逐步減少因無知無畏發(fā)生保密違法案件。 三要規(guī)范定密。加強測繪保密管理，必須統(tǒng)一規(guī)范測繪成果的定密工作。要依據(jù)《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》要求，嚴格規(guī)范涉密成果使用單位和測繪資質單位定密管理工作，確保測繪成果定密依據(jù)充分、及時準確，逐步將涉密測繪成果納入有效保密監(jiān)管。 四要強化管理。加強測繪保密管理，應當采取行之有效的管理措施。要突出重點，抓好涉密人員、涉密載體、涉密場所和計算機信息化管理，要求測繪資質單位健全保密工作機構，完善保密制度，逐步在測繪單位建立保密工作體系。 五要加大檢查。加強測繪保密管理，保密檢查是抓手。要配合測繪行業(yè)主管部門，有計劃有針對性地對本地區(qū)測繪資質單位開展保密檢查，嚴肅查處違反保密法律法規(guī)行為，以查促教、以查促改、以查促防，逐步提升測繪行業(yè)整體保密管理水平。