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轉(zhuǎn)自 中國保密在線

《中共中央保密委員會辦公室、國家保密局關(guān)于國家秘密載體保密管理的規(guī)定》第八條要求：“紙介質(zhì)秘密載體應(yīng)當在本機關(guān)、單位內(nèi)部文印室或保密工作部門審查批準的定點單位印制。”根據(jù)該條規(guī)定，我國對機關(guān)單位復(fù)印涉密文件資料實行“雙軌”制，即如本機關(guān)單位具備印制條件，可以在內(nèi)部文印室復(fù)印涉密文件資料；如本機關(guān)單位不具備印制條件，則只能委托經(jīng)保密行政管理部門審查批準的定點單位復(fù)印涉密文件資料。但在實踐中，個別機關(guān)單位嚴重違反保密規(guī)定，在周邊打字復(fù)印店、圖文公司等無涉密資質(zhì)、無保密協(xié)議、無泄密防范措施的“三無單位”復(fù)印涉密文件資料，嚴重危害了國家秘密的安全。

違規(guī)復(fù)印惹大禍

 2014年6月，有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，某涉密單位下屬某研究院違規(guī)復(fù)印大量涉密文件資料。

 經(jīng)查，2014年5月初，該研究院擬于30日召開涉密產(chǎn)品會議，該院副院長張某指定文秘處處長李某負責(zé)會議材料印制工作。文秘處要求各部門27日前上報會議相關(guān)材料。但此后報送工作進展緩慢，截至28日下午5時，文秘處共收到113份文件資料，其中68份標注為“秘密”，仍有少數(shù)部門未報送。

 考慮到會議即將召開，時間緊張，李某決定先復(fù)印已收到的文件資料。該研究院系新成立的部門，辦公區(qū)剛剛啟用，尚未配備復(fù)印設(shè)備，需到其他涉密單位復(fù)印。下午6時許，李某前往有關(guān)單位協(xié)調(diào)復(fù)印事項，但文印工作人員已下班，當晚無法復(fù)印。于是，李某找到副院長張某，建議到研究院周邊的美麗圖文復(fù)印店復(fù)印。該復(fù)印店不具備涉密資質(zhì)，屬于“三無單位”，委托其復(fù)印不符合保密規(guī)定。對此，兩人均非常糾結(jié)。經(jīng)商量，張某最終同意了李某的建議，并提出三點所謂“保密”要求：一是復(fù)印時要清場，不得有外人參加；二是復(fù)印過程應(yīng)當全程監(jiān)督；三是保證復(fù)印機沒有存儲、聯(lián)網(wǎng)功能。

 5月28日晚8時，李某與文秘處工作人員王某攜帶113份文件資料前往美麗圖文復(fù)印店。抵達后，李某找到店主趙某，詢問其店內(nèi)復(fù)印機是否有聯(lián)網(wǎng)、存儲功能。趙某答：無此功能。經(jīng)簡單檢查、翻看復(fù)印機的功能菜單，李某認定趙某所說屬實，便委托趙某將其帶來的文件資料復(fù)印、裝訂成會議材料。復(fù)印過程中，李某、王某全程監(jiān)督。5月29日上午，所有部門報齊會議相關(guān)材料，李某、王某又將由5份標注為“秘密”的文件資料組成的1本會議報告，送至美麗圖文復(fù)印店，委托趙某再印50套。5月30日，涉密產(chǎn)品會議如期召開。會后，文秘處回收所有會議材料，交院檔案室存檔。

 案件發(fā)生后，因違反有關(guān)保密法律法規(guī)，有關(guān)部門給予張某黨內(nèi)嚴重警告處分，并處5000元罰款；給予李某黨內(nèi)嚴重警告處分，并處3000元罰款；對王某進行通報批評；對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的研究院院長錢某、黨委書記孫某進行通報批評，責(zé)令作出深刻書面檢查，并處10000元罰款。

為何委托“三無單位”

 本案中，為何當事人明知不可為而為之？究其原因，筆者認為主要有以下幾點。

 “重業(yè)務(wù)、輕保密”思想是根本原因。本案中，張某、李某二人主觀上明知復(fù)印涉密文件資料的基本要求，也知曉美麗圖文復(fù)印店是無涉密資質(zhì)、無保密協(xié)議、無泄密防范措施的“三無單位”，但仍作出了到該店復(fù)印涉密會議材料的決定。這一行為直接反映出，以張某、李某為代表的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員對保密工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系認識有誤。他們雖然懂得保密工作的基本要求，但對其重要性認識不足、重視不夠，頭腦中存在嚴重的“重業(yè)務(wù)、輕保密”思想，認為“只要能辦成事，偶爾違反保密規(guī)定也無妨”，導(dǎo)致工作目的的扭曲和工作方法的變形，乃至最后為“及時完成任務(wù)”而不惜突破保密“紅線”。

 內(nèi)部監(jiān)管“真空”是重要因素。按照保密法規(guī)的要求，機關(guān)單位應(yīng)當設(shè)置保密工作機構(gòu)，對本機關(guān)本單位保密工作情況進行內(nèi)部管理和督查。但在本案中，案發(fā)研究院存在嚴重的內(nèi)部監(jiān)管“真空”問題。一方面，該院內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)缺位。因系新成立部門，尚未設(shè)置相應(yīng)保密工作機構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)無人行使。另一方面，該院上級涉密單位鞭長莫及。該涉密單位雖設(shè)有保密工作機構(gòu)，但其與研究院不在同一辦公區(qū)，難以施行有效監(jiān)管。正因如此，研究院需要到其他涉密單位復(fù)印涉密文件資料時無人協(xié)調(diào)，李某、王某兩次帶著涉密文件資料去“三無單位”復(fù)印而無人監(jiān)督，實難說沒有內(nèi)部監(jiān)管“真空”之過。

 “硬件不足、時間緊張”是直接誘因。從心理活動上看，張某、李某并非一開始就打定主意要委托“三無單位”復(fù)印涉密文件資料，因受到特定外因影響后才作出決定。首先，該研究院存在“硬件不足”問題。該院因搬到新辦公區(qū)不久，尚未配備復(fù)印涉密文件資料的設(shè)備，平時只能去辦公區(qū)其他涉密單位復(fù)印，且28日晚李某前往有關(guān)單位協(xié)調(diào)復(fù)印也未成功。其次，會議材料印制工作存在“時間緊張”問題，以致28日晚必須連夜復(fù)印。受此雙重外因影響，張某、李某病急亂投醫(yī)，最后找到美麗圖文復(fù)印店這家“三無單位”。

 如何避免“栽跟斗”

  復(fù)印涉密文件資料看似事小，實則關(guān)乎國家秘密安全。對此，機關(guān)單位決不可掉以輕心、稍存大意。要避免各層級各崗位在此問題上“栽跟斗”，筆者認為應(yīng)重點做好以下工作。

  加強保密教育，糾正“重業(yè)務(wù)、輕保密”的錯誤思想。一要曉以利害。通過保密教育，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員充分認識違規(guī)委托“三無單位”復(fù)印涉密文件資料的危害，牢固樹立敵情意識、保密意識和風(fēng)險意識，切實從思想上將復(fù)印涉密文件資料作為機關(guān)單位保密管理工作的重要內(nèi)容。二要正本清源。通過保密教育，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員應(yīng)當正確認識保密工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，走出“重業(yè)務(wù)、輕保密”的認識誤區(qū)，防止犯下違規(guī)委托“三無單位”復(fù)印涉密文件資料這種低級錯誤，避免給國家秘密安全造成危害。

  嚴格保密監(jiān)管，去除內(nèi)部監(jiān)管“真空”的不良狀態(tài)。一要建立健全保密內(nèi)部監(jiān)管機制。未設(shè)置保密工作機構(gòu)的機關(guān)單位，必須按要求盡早設(shè)置；已設(shè)置但尚不健全的機關(guān)單位，應(yīng)加快健全完善，從組織體系上保障保密內(nèi)部監(jiān)管的科學(xué)性。二要將涉密復(fù)印職責(zé)落到實處。機關(guān)單位可以根據(jù)《中共中央保密委員會辦公室、國家保密局關(guān)于國家秘密載體保密管理的規(guī)定》有關(guān)要求，明確專門人員負責(zé)涉密文件資料復(fù)印管理工作，保證國家秘密在復(fù)印過程中的安全。三要強化對涉密復(fù)印的內(nèi)部監(jiān)管。機關(guān)單位要將復(fù)印涉密文件資料作為保密內(nèi)部監(jiān)管的關(guān)節(jié)點和問題易發(fā)點，完善管控規(guī)范和措施，加大制度執(zhí)行強度，增進內(nèi)部監(jiān)管的剛性。

 加強保密軟、硬件配置，消除保密對業(yè)務(wù)的“延緩”作用。一要強化保密軟件配置。機關(guān)單位要積極建章立制，規(guī)范復(fù)印涉密文件資料的要求與程序。原則上，復(fù)印涉密文件資料應(yīng)當在本機關(guān)本單位內(nèi)部進行；確需到本機關(guān)本單位外復(fù)印的，應(yīng)當委托有涉密資質(zhì)、有保密協(xié)議、有泄密防范措施的“三有單位”進行。二要完善保密硬件配置。機關(guān)單位在工作中需要經(jīng)常復(fù)印涉密文件資料的，應(yīng)當設(shè)置內(nèi)部文印室，配備復(fù)印機、裝訂機等設(shè)備，確保涉密復(fù)印工作在本機關(guān)本單位完成。